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省w88厅关于省政协十二届五次会议第4328号提案的答复

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省w88厅关于省政协十二届五次会议

4328号提案的答复

郭毅委员:

您提出的《关于加大养老服务设施建设和养老护理员职业技能提升的建议》收悉。感谢您对我省养老工作的关心和支持。现答复如下:

一、贵州省养老服务基础设施建设推进情况

(一)做好顶层设计和规划布局

1.2021年10月1日正式施行的《贵州省养老服务条例》明确“市州、县级人w88府w88部门应当根据经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势、老年人口分布和医养康养等养老服务需求情况,按照人均用地不低于国家标准,编制养老服务设施布局专项规划。市州、县级人w88府自然资源部门应当将经依法批准的养老服务设施布局专项规划的主要内容纳入详细规划。乡镇人w88府组织编制乡镇、村庄规划时,应当根据本地实际情况,落实农村养老服务设施用地布局、建设要求等具体安排”。

2.为进一步做好养老服务设施规划建设工作,省w88厅 省住房城乡建设厅 省自然资源厅 省发展改革委联合印发《关于加强社区养老服务设施规划建设工作的通知》(黔民发〔2022〕3号),要求县级w88部门牵头,会同住建、自然资源、发改等部门,围绕建设“县区综合性护理型养老机构—街道嵌入式护理型养老机构—社区养老服务站”“县级中心敬老院—乡镇区域性养老院—村级农村幸福院”的城乡养老设施网络,在2022年底前制定发布县域养老服务设施布局专项规划。专项规划要结合本地区老龄人口年龄结构、能力状况(失能半失能、失智、健康老人占比等)、空间分布等情况,科学测算辖区内老年人养老服务需求,合理确定养老服务设施类型、数量。严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施,对现状老龄人口占比较高和老龄化趋势较快的地区,应结合实际适当提高养老服务设施用地比例。对于提供基本公共服务的养老服务设施进行底线管控,通过约束性规划指标明确配置标准。

3.县级w88部门会同住建、自然资源、发改部门开展城镇配套养老服务设施专项治理,全面清查老城区、已建居住区配套情况,准确掌握无养老服务设施用房或现有设施用房未达到配建要求的情况,2025年前完成2014年至2021年建设居住区的整改。

结合城镇“四改”,重点在城镇老旧小区和棚户区改造、居住社区补短板行动中,统筹推进配套养老服务设施建设,通过补建、购置、转换、租赁、改造等方式,因地制宜逐步完善2014年以前建设居住区配套社区养老服务设施,或在相邻新建项目内予以补足。

4.w88、住建、自然资源部门在当地党委政府支持下,整合辖区内可改造为养老服务设施的配套公共用房、机关和企事业单位闲置办公用房以及辖区内闲置的厂房、学校、医院、宾馆等资源,调整为社区居家养老服务用房集中改造利用。清理整合居住小区内各类闲置和低效使用的公共房屋和设施,经业主共同决策同意,交由物业服务企业统一改造用于居家社区养老服务。

5.认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和省里的实施意见,全面放开养老服务市场,深入推进公办养老机构公建民营,鼓励发展民建民营。将政府投资兴办的养老机构,采取委托管理、租赁经营等方式,交由社会力量运营管理。对接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构,不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴

(二)提升养老服务质量

1.贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》,深化养老服务“放管服”改革,养老机构法人登记后即可开展服务活动w88部门在养老机构完成备案手续后5个工作日内进行现场检查,重点检查建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等内容。

2.《贵州省养老服务条例》已明确,养老机构暂停或者终止服务的,应当于暂停或者终止服务60日,书面通知老年人或者其代理人,并书面告知w88部门。老年人需要安置的,养老机构应当根据服务协议约定与老年人或者其代理人协商安置事宜。w88部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助。养老机构终止服务后,应当依法清算并办理注销登记。

3.省w88厅正在制定贵州省公办民营养老机构委托运营管理指南,打破以价格为准的筛选标准,综合从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标,建立以运营质量为核心指标的运营商遴选机制,引进社会力量规模化、连锁化、品牌化运营养老机构        

  4.贵州省被列为养老机构等级评定先行先试省份,省w88厅借鉴《养老机构等级划分与评定》国家标准评定指南(试行),结合贵州省情,遵循“内容只增不减、标准只升不降”的原则,发布了《养老机构等级划分与评定规范》(DB52/T 1648-2021),重点细化具体标准和评定方法,做到评定指标通俗易懂,评定依据清晰,评定方式和评定实施易于操作,评定结果真实有效,设计科学、合理的、指标评定与综合评分相结合的评分模型。省w88厅将组织开展养老机构等级划分和评定工作,推动实现养老机构动态监测机制、持续改进机制、认证评价机制的有机统一,为养老机构服务质量建设规范化、长效化、制度化提供坚实的支撑,为社会公众选择养老机构提供有效的指引。

(三)建设养老服务设施体系

1.布局覆盖城乡养老服务设施体系。2025年,在城市,建成县区综合性护理型养老机构—街道嵌入式护理型养老机构—社区养老服务站的设施体系。每个县(市、区)有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构,有1所以上面向普通老年人的综合性护理型养老服务机构,完成装修配套并投入运营。市州所在地老年人口超过5000人的城市街道争取建有1所嵌入式养老机构,其他地区根据实际需要和财力情况建设。新建补建一批社区养老服务站,功能覆盖率达到90%。在农村,建成县级中心敬老院—乡镇区域性敬老院—村级农村幸福院的设施体系。符合标准化改造条件的县城中心敬老院、社会福利院全部进行改造。每个县打造1-2所标准化农村区域性敬老院,至少打造1个农村互助养老示范点。

2.切实加强新建居住区配套养老服务设施规划建设管理,建立健全同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作机制,在项目规划、方案审查、设计、施工、竣工验收、移交和运营管理等环节严格把关,做好新建居住区养老服务设施配建工作确保新建居住区按要求同步达标配建养老服务设施,并切实用于社区养老服务。

(四)加大政府购买力度

1.2021年12月27日,省w88厅印发《贵州省w88厅向社会力量购买服务指导性目录》,基本养老政策研究、规划、咨询及宣传服务,公办养老设施管理与维护服务,基本养老信息收集、信息系统建设及维护等管理工作,养老服务和服务机构评估、老年人身体状况的评估,养老机构管理服务人才培训,公益性养老项目的实施与管理,为老年人提供老年教育、生活照料、家政服务、文化娱乐、精神慰藉、权益维护、卫生保健等养老服务,诚信管理、质量评估等机构养老服务,老年人需求调查、数据分析、综合评估监管、能力提升指导服务、其他政府委托的基本养老服务都被列入像社会力量购买服务的指导性目录。

2.省w88厅、省编委办、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(黔民发〔2018〕3号),要求建立健全主体明确、方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买服务机制,向具备承接条件的相关单位(机构、组织)购买专业护理服务、社会工作服务的方式,为特困人员特别是失能半失能分散供养特困人员提供照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、心理慰藉等专业化个性化服务。

二、贵州省开展养老护理职业技能提升情况

(一)高度重视养老护理职业技能培训,积极制定康养职业技能培训计划政策

2020年10月,人力资源和社会保障部、w88部、财政部、商务部、全国妇联等5部委印发《关于实施康养职业技能培训计划的通知》(人社部发〔2020〕73号),决定组织实施“康养职业技能培训计划”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府“大健康”产业发展要求,推进职业技能提升行动,实施康养职业技能培训计划,促进我省康养服务技能人才培养和劳动者就业创业,省人力资源社会保障厅、w88厅、财政厅、商务厅、省妇联于2020年12月共同印发文件,组织实施“康养职业技能培训计划”(以下简称“康养计划”)。“康养计划”要求,健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等康养服务从业人员职业素质和工作质量,直接关系人民群众日常生活和切身利益。针对当前我省康养服务从业人员数量不足、职业技能水平不高等实际问题,“康养计划”提出坚持培训先行、人人持证,大规模、高质量开展康养服务人员职业技能培训,健全培养、使用、评价和激励工作体系,加快培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的康养服务技能人才。

(二)提高信息化管理能力,大力开展康养职业技能培训

我省“康养计划”目标任务是2020年至2022年,全省培养培训健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等各类康养服务人员12万人次以上,其中养老护理员5万人次以上。2018年以来,我省自行开发并全省推广使用的“贵州省实名制培训信息系统”经过不断完善和更新,目前已实现政府补贴性数据全录入功能,对通过信息化手段加强培训和资金监管起到重要作用,为我省大规模开展职业技能培训提供了坚实的安全保障。2020年,全省完成养老护理从业人员培训11537人。2021年,全省完成养老护理从业人员培训14802人。2022年,省w88厅分别在贵阳、黔南的三个培训点开展养老护理员(初级)技能等级培训、考评和认证工作,重点培训了养老护理专业基础知识、生活照护、基础照护、康复服务、职业道德等内容,截止6月底,共培训初级养老护理员1500人。

(三)完善职业技能等级认定及培训补贴制度

不断健全康养职业发展体系,拓展培训实施主体,促进康养服务人员职业发展。截止2022年5月,贵州省共计125家社会培训评价机构纳入省人社厅备案,依据国家职业标准开展养老护理员职业技能等级认定,1.43万名养老服务人员经评价合格,取得相应的职业技能等级证书。备案养老服务类专项职业能力考核机构39家,开展老年人日常生活照料、老年人技术护理等专项职业能力考核,发放专项职业能力证书1649人。根据《省人力资源社会保障厅 省财政厅关于高质量开展职业技能培训工作的通知》(黔人社通〔2021〕39号),对企业职工、“五类人员”、符合条件的城乡各类劳动者(包括个体工商户用工、民办非企业单位用工以及灵活就业人员)通过自学或非政府补贴性培训后,取得证书的按规定给予劳动者个人职业培训补贴。2022年,省w88厅与省人社厅积极磋商,就养老人才储备、技能人才稳岗补贴和提升奖励等问题达成共识,并形成了《2022—2025年养老服务技能人才培养专项行动实施方案》,待审定后下发执行。

(四)开通养老护理专业技术人才职称晋升渠道

目前,我省养老机构专业人才职称晋升通道有:一是养老护理专业工作人员任职资格分初级、中级和高级,初级和中级可通过考试取得,高级试行“考评结合”;二是符合学历要求和社会工作从业经历的人员,可申请参加“社会工作师”相应级别的考试,通过考试后,单位可以结合实际聘用到相应岗位上。目前,社会工作师考试分为助理社会工作师(初级)、社会工作师(中级)和高级社会工作师(副高级);三是从2016年起采取适当放宽学术论文、科研项目、课题等7方面政策,对民营医疗机构专业技术人员申报卫生系列职称予以扶持,符合条件的民营医疗、养老、康复、保健机构相关人员可以申报相应级别职称评审。

(五)加强宣传,积极开展职业技能大赛,营造良好宣传氛围

1.多渠道宣传贵州养老。一是加大媒体宣传。借力广播、电视、报纸等传统媒体的公信力、传播力、影响力,提升全省养老服务体系建设的知名度、知晓率,广泛传播积极老龄观、健康老龄化。同时,借助传统媒体中的新媒体,将养老服务体系建设中的好经验、好做法以及为老服务项目通过小屏扩大传播,贴近受众,增强受众参与度和黏性度。新闻宣传中,强化重点主题宣传。2022年4月12日,人民日报13版刊发了《贵州推进养老托育服务高质量发展》。开展养老机构食品安全、打造养老15分钟生活圈、出台省级养老服务地方标准、养老机构巡展等主题宣传,新闻媒体发布新闻报道40余篇;二是借助微信、微博新媒体平台扩大养老服务宣传力度。开设“学习时间”“你问我答”“早参w88”“颐养一夏”等话题合集。从 2021年7月至今,贵州微信在“贵州养老”账号共发相关涉老稿件510 余篇,活动策划、图片设计制作、视频制作、H5制作19次(个)。同时,联合腾讯新闻客户端、一点资讯、全省微信大号等平台资源进行线上引流,目前,微信公众号累计每次阅读时常超1分钟以上的达10万余人;新浪微博2021年8月建立并运营“贵州养老”微博账号,搭建了立体式、多维度、全覆盖的宣传传播渠道,为公众提供了有价值的新闻、资讯、政策、信息、服务等内容,截止2022年5月,微博阅读量达22.3万。开设微博话题,通过大V引流、内部推广、增加与同类账号互动,粉丝达到6.1万人。

2.积极开展养老护理员职业技能大赛。根据《w88部 人力资源社会保障部关于举办全国养老护理职业技能大赛的通知》(民函〔2021〕40号)要求,2021年,省w88厅联合省人力资源社会保障厅牵头组织全省养老护理职业技能大赛,对省赛选拔出的优秀选手进行封闭式集中培训,并组队赴南京参加全国大赛,赛后组织召开全省总结表彰会。通过本次职业技能竞赛,一是做到以赛促培,推动康养职业技能培训计划更好的实施;二是做到以赛促评,大力推动康养技能人才的评价工作,助力广大康养人才的技能提升;三是做到以赛促奖,对在全国决赛中获得前5名的选手,按规定晋升职业技能等级。以举办大赛为契机,让高技能人才站c位,提升技能人才的获得感、自豪感和荣誉感,吸引全社会关注康养产业的发展,推动康养服务技能人才的评价、技能培训等工作,实现康养服务技能人才工作高质量发展。

二、下一步工作打算

(一)着力构建失能老年人长期照护体系。建立以机构为依托,以失能半失能老年人专业化照护为主要内容,以机构照护和社区居家上门照护为主要供给方式,以公建民营为主要运营模式的长期照护体系。加大长期照护服务设施建设力度2025年前,实现综合性护理型养老机构在县级以上城市全覆盖,实现社区嵌入式护理型养老机构在老年人5000人以上街道全覆盖。加大长期照护机构专业化建设力度。引导养老机构配齐专业化的设施设备,落实养老行业服务质量规范,实施标准化管理,加强护理员队伍专业素质培训提升,为老年人提供专业化的作业治疗、物理治疗、康复护理、精神慰藉等养老服务。加大长期照护投入力度,落实《贵州省养老服务条例》规定,推动各级政府出台基本养老服务清单,逐步为经济困难的失能老年人购买基本养老服务。加大对长期照护的市场主体培育支持力度,对公建民营机构由政府基本完成装修和设施设备配套,公开遴选运营商管理,让运营商实现轻资产运营。争取出台支持民办民营养老机构建设运营有关政策。争取扩大长期护理保险制度试点范围。会同医保部门加强对试点地区的指导和经验总结,及时将有效制度推广到其他市州,增强失能老年人购买服务的支付能力。

(二)着力构建活力老年人康养服务体系。围绕活力老年人养老服务需求,建立融入社区、就近便利,能够提供基本娱乐休闲、养老咨询、健康养生等服务的康养服务体系。一是完善社区养老服务设施在城市新建小区,严格落实国务院办公厅和省政府办公厅关于新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”要求,确保新建小区人均养老服务设施用地面积不少于0.1平方米。在城市老旧小区,结合城市“三改”,按照w88部有关政策,通过购买、置换、租赁、盘活闲置资产等方式,逐步实现社区养老服务站全覆盖。二是探索社区养老服务设施运营新模式。探索政府适当补贴,专业机构带“站”运营,为活力老年人提供休闲娱乐、健康咨询、中医养生等专业服务。三是鼓励社会力量进入。积极引导市场主体提供活力老人康养服务设施,鼓励多元主体供给,提供针对活力老人的各类康养服务。

(三)建立完善养老领域行业服务管理体系着眼养老服务行业高效规范安全运营,健全覆盖运营监管、质量标准等方面的机制和规范。一是建立养老服务综合监管机制,推动规范运营建立各司其责、各尽其责、相互配合的跨部门协同监管机制。今年,提请省政府出台建立健全养老服务综合监管制度的实施意见,全面建立养老服务综合监管机制。二是建立养老服务质量标准体系,提高服务水平。完善养老机构等级评定标准,推动建立养老服务质量综合评价体系。2022年,实现养老机构等级评定市(州)级全覆盖,逐步推进养老机构和居家社区养老服务质量日常监管率达到100%。制定和完善养老服务各类标准,逐步推行养老服务品质第三方认证,落实国家和我省相关标准化管理和达标工程,推进养老服务标准体系建设是大力打造智慧养老云平台,提升供需对接效能。依托w88部金民工程平台,积极推进我省的省部共建政用平台建设,确保省市县各级相互联通、各有关部门、各养老机构充分共享养老信息,预计2022年10月份前后投入运营。同时,积极打造养老服务商用平台,推动建成贵州养老服务的“淘宝网”,让社会公众便捷获取养老服务供给信息,养老市场主体依托需求信息精准提供服务实现养老服务供需精准对接。

(四)加大康养产业招商引资力度。认真落实省委、省政府关于产业招商的部署安排深入实施产业大招商三年倍增行动计划,力争今年完成健康养老产业招商引资规模100亿元、到位资金25亿元、引进20个产业项目等工作任务。引进一批国内外的龙头康养企业强化产业示范引领,每个市州建成一个示范性的健康养老产业基地,在全省评选认定一批龙头企业。加强康养产业项目调研,及时听取市场主体意见建议,尽心尽力帮助协调解决困难。

(五)建立健全养老服务人才培养相关制度,规范和提高养老服务质量。针对全省养老服务从业人员,推进基本职业技能培训服务普惠性、均等化,优化职业技能培训公共服务,注重对政府公共技能培训的基础保障。注重服务终身,保障人人享有基本职业技能培训服务,全面提升培训质量、培训效益和群众满意度。加强职业技能开发和职业素质培养,全面做好技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等工作,着力加强高技能人才队伍建设,形成有利于技能人才发展的制度体系和社会环境,促进技能振兴与发展。2022年,为积极应对人口老龄化,全面提升养老服务人才专业化、职业化水平,不断满足广大老年人多层次、多样化的养老服务需求,省w88厅积极与省人力资源和社会保障厅磋商,就养老服务人才培养、技能等级认证、就业推荐和岗位津补贴制度政策进行衔接,完成了《贵州省养老服务人才队伍建设方案》2022——2025年养老服务技能人才培养专项行动实施方案》(征求意见稿),积极为全省储备养老服务人才,推进我省养老服务高质量发展。

)加大养老服务从业人员培训力度,建设高质量养老服务从业人员队伍建立和完善养老服务人才培训机制,形成从培训组织、培训实施、考核认证、资金管理、监督管理紧密衔接、高效运转的养老服务培训和认证体系。2025年,覆盖各级政府涉老工作人员、养老服务从业人员、养老相关专业人员、养老服务机构管理人员、养老相关专业中高职及本科学生、家庭照护人员的培训总人数不少于37000人(次),力争持证上岗从业人员达到90%以上。推动养老机构与家政、物业等合作,形成服务合力。

省教育厅还将积极支持高校和职业院校扩大养老产业人才培养规模,鼓励职业院校开设养老相关专业,加快培养养老相关专业的专门人才,并加强指导与支持,提高该类专业人才培养水平。积极鼓励职业院校学生通过专升本、中职升高职等途径接受更高层次的教育。引导高校和职业院校养老专业毕业生在我省从事养老服务工作。同时,鼓励院校加强校企合作,共同培养培训养老类人才,以培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老产业人才队伍。

(七)强化宣传教育,营造良好氛围。为加强养老服务理论

研究和文化建设,及时总结、推广养老服务工作的先进典型,塑造贵州养老服务品牌,助力贵州打造全国一流的旅游康养目的地”战略目标,营造全社会关心、支持、参与养老服务发展的良好氛围,发挥宣传在推进养老工作中的重要作用。在依托省w88厅门户网站联动新闻媒体积极开展好养老宣传的基础上,省w88厅计划同步增贵州养老微信公众号和微博账号,利用微信和微博等新媒体平台强化“贵州养老”的宣传推广工作。在微信宣传方面,2022年,通过公众号品牌栏目策划、腾讯新闻客户端联动传播等方式,创新内容提升、资源推送、线下活动等,继续深度运营贵州养老,创作优质内容,将其打造成为贵州省内具有一定影响力的政府单位公众号;在微博方面,将增加网友互动内容;有关养老资讯、政策等宣传内容将以H5、长图、新浪网新闻发布、月度线上活动、贵州新媒体大V矩阵转发等多种新媒体形式展开宣传推广;利用微博平台优势宣传15分钟养老服务圈等宣传内容;增加新媒体宣传内容;计划实现微博粉丝增长破10万,话题阅读量破百万,扩大贵州养老微博的影响力,更好地为贵州养老服务、发声;根据省政府20211222101次常务会议精神,省w88厅会同相关部门启动“康养到贵州”品牌打造工作。经调研,2022年5月份已形成《品牌.路径.抓手——贵州康养产业发展几个关键问题研究》(送审稿),待相关流程审批后推进。

贵州省w88厅 

    2022年6月30日

(公开发布)

(联系人:罗晓憓;联系电话:0851-86823213)


    
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